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世界日报社论:中共党的机构改革应开政治改革先声
中国大陆的任何一场改革,都首先要其指导思想。国务院机构改革的指导思想,大家都很熟悉,中共中央机构改革的指导思想,据悉按中共中央批复文件,是三个有利,亦即:要有利于进一步坚持中共党的领导,有利于进一步巩固中共党的执政地位和提高党的执政水平,有利于加强中共党的思想、组织和作风建设。 在这一指导思想之下,作为执政党的中共党的机构改革,与政府部门的改革一样,要精简内设机构,精简人员编制。今次明确人员的精简,要达到整体上精简百分之二十的目标,这已很明确。在机构上,整体机构不像国务院那样有合并、有撤销、有新设,而是保持原状不动;在内设机构上,具体压缩精简多少部门,比例目前未对外透露。 中共党的机构改革与政府部门不同的,还有二个任务,首先是理顺机构的职能,这些机构的职能除了其他部门之间、内设机构之间关系要重新界定之外,与政府部门的关系也要有一番界定,解决职能重复的问题,才能达到机构改革的目的。 其次,要明确机构垂直领导的体系,在中共党领导一切的政治体制下,中共党的中央部门还有下派人员和机构的惯例,如今中央政府机构已大变,地方机构体系将有大变,如何在改革中明确垂直领导体系,如何调整外派到政府部门、地方的人员和机构,也是一个值得关注的问题。 宋德福描述在大陆的党政机构改革,称为「机构改革静悄悄,平稳推进实打实」。我们当然希望这改革能平稳进行,也能实打实地改出成效,但「静悄悄」有时是好事,有时不是好事。如果静悄悄意味著当局的有所顾忌,改革透明度不够,不是好事;如果静悄悄意味著民众普遍对这改革不关心、不热情、不支持,也不是好事。 在今天中国大陆经济体制改革已有长足的发展,随著市场经济体制最后确立,随著中国大陆即将加入世界贸易组织,经济体制改革必将进一步深化。在这一深化的进程之中,长期以来经济体制与政治体制的矛盾,政治体制对经济体制改革带来的滞后现象,越来越明显。就政治体制自身而言,像官员干部队伍的腐化、人事调整和更迭的困难,问题也日渐加重。今天的政治体制,要拉动改革和发展之车,已是气喘如牛,民间和中共党内要求加快政治改革呼声,也不断高涨。 而中国大陆政治体制改革的核心问题之一,是中共党的机构和体制的改革,中共党的机构和体制改革的重要环节,是解决诸如党政不分、以党代政等弊端,解决集权还是分权、实行政治领导还是权力领导这一类问题。具体而言,一个是人的问题即干部问题,一个是机构的问题。就此而言,我们认为今次中共党的中央机构改革,除了已要求的加强中共党的领导之外,是重新开启政治体制改革之门的一个大机遇,这不仅是攻克中共党的生存危机的机遇,也是铺平中国大陆社会经济平稳发展,跨入二十一世纪的一个大机遇。 |
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