以下是國務院2000年度人權報告關於中國部份的序言摘要：

(摘要開始)

中國

中華人民共和國是一個以中國共產黨爲最高權力核心的專制國家。共產黨員擔任從國家到地方的幾乎所有政府、警方和軍方機構的最高職務。政治局委員享有最高權威。領導人強調必須維持安定和社會秩序，並且致力於永久維持中國共產黨的統治及其等級結構。公民既缺少和平表達對共產黨爲首的政治制度的集體反對意見的自由，也缺少更換國家領導人和政治體制的權利。社會主義繼續被作爲中國政治的理論基礎，但馬克思主義意識形態近年來已經被經濟實用主義所取代，而經濟權力的下放增大了地方官員的權力。黨的威力主要依賴於政府維持社會安定的能力、激發民族主義和愛國主義，由共產黨控制人事、新聞媒介和治安機構，以及不斷提高將近13億人口中的大多數公民的生活水平。憲法規定司法獨立；但實際上，從中央到地方，黨和政府經常干預司法程序，在很多引人注目的政治案件中，黨和政府規定裁決結果。

治安機構由國家安全部和公安部、人民武裝警察、中國人民解放軍以及國家的司法、檢察和刑事系統組成。中國的治安政策及治安人員是造成大量侵犯人權情況的原因。

中國正在從計劃經濟逐步過渡到市場經濟。雖然國有企業在關鍵領域仍然佔支配地位，但是，政府已經使很多中小型國有企業私有化，並允許私人企業家擴大經濟活動範圍。中國擁有龐大的工農業，是煤炭、鋼鐵、紡織品和糧食的主要生產國。中國的主要出口產品包括電子產品、玩具、服裝和塑料製品。貿易和外商投資正在幫助迅速發展中的中國經濟走向現代化。據官方公佈的數字，截止第三季度末，國內生產總值的增長率略超過8%，比90年代初兩位數的增長率要低，但略微超過1999年的增長率。帶來2000年經濟增長率提高的主要因素是對外貿易、對基礎設施繼續進行大量投資以及國內需求略有增長。

中國經濟面臨着日益嚴重的問題，包括國有企業的改革、失業、就業不足和地區經濟差。農村失業率和就業不足率兩者相加估計超過30%。數以千萬計的農村人口背井離鄉去城市尋找更好的工作和生活條件；據人口學家估計，這樣的"流動人口"大約有8千萬到1億3千萬，很多大城市有100萬以上的流動人口。城市地區也面對數以百萬計由於企業改革而無事可做、領取半薪的國有企業工人和失業工人問題。在工業部門，2000年上半年，國有企業繼續裁員造成200萬人被解僱，使大約2億4千萬城市勞動人口中的失業總人數超過2千萬。到城市尋找工作的外來農村勞動力更使城市失業人口數量大幅度增加。全國各地不時發生工礦企業職工有組織的抗議解僱或要求發放拖欠工資和福利費的活動。不過，人民日益提高的生活水平、企業家享有的更大獨立性、以及非國有經濟的擴大增加了工人選擇就業的機會，並明顯減少了國家對公民日常生活的控制。1999年對憲法的一項修改正式承認私營企業在經濟中的作用，目前，國內生產總值年度增長率中的30-40%來自私營公司。生活在絕對貧困狀態下的人口總數繼續下降，估算數字從中國官方公佈的4千2百萬到世界銀行的1億5千萬不等。但是，沿海地區和內地的收入差距以及城鄉收入差距非常大，並在繼續擴大。1999年的城市人均收入爲705美元(比前一年增加8%)，而農村人均收入爲266美元(比前一年只增加了2%)。

中國政府不良的人權記錄出現惡化，政府繼續有一系列嚴重侵犯人權的行爲。中國政府加劇了對宗教和在西藏的鎮壓、更加嚴酷地對待持不同政見者，並壓制任何被認爲對政府構成威脅的個人或羣體。不過，儘管有這些做法，許多中國人還是獲得了更多的個人選擇，能有更多渠道獲取信息，得到的經濟機會也有所增加。但到2000年年底，仍有數千個未註冊的宗教機構被關閉或搗毀，數百名法輪功負責人被監禁，數千名參加練習法輪功的人繼續被扣押，或者被送至勞改營服刑，或被關進精神病院。據多方面來源報導，大約100多名參加練習法輪功的人因在被拘留時受折磨和虐待而死亡。對宗教活動和言論自由的控制在西藏加劇，在新疆則繼續十分嚴厲。只有少數持不同政見者仍在公開活動。隨着政府打擊不公開的基督教組織、西藏佛教徒，並搗毀許多禱告的場所，政府對宗教自由的尊重在這一年顯著惡化。政府大力加強了反法輪功的運動，並在10月份指控法輪功爲反動組織。政府也加強了對一般"邪教"的打擊。一些氣功團體遭到禁止。政府繼續違背國際公認的準則，進行了廣泛的、有案可查的侵犯人權活動。這些侵權行爲的根源在於當局對民衆針對政府的不滿意見的容忍程度極其有限、害怕發生動亂，以及保護基本自由的法律範圍有限或執行不力。憲法和法律規定了基本人權，不過在實際行動中經常無視法律。侵犯人權的行爲包括不經法律程序殺人、使用酷刑、逼供、任意逮捕和羈押、虐待囚犯、長時間的單獨監禁，以及拒絕正當法律程序等。聯合國反酷刑委員會5月份發表報告，批評繼續嚴厲實行酷刑，特別是對國內的少數民族。大多數監獄設施的狀況仍舊惡劣。在許多案例中，特別是敏感的政治案例，司法系統拒絕給予刑事被告基本的法律保護和正當法律程序，因爲政府更多考慮的是維持公共秩序和鎮壓政治反對派，而不是實施法律標準。中國政府侵犯公民的隱私權。政府繼續嚴厲限制言論和新聞自由，加強對因特網的控制；新聞人員的自我審查仍在繼續。中國政府嚴格限制集會自由，並繼續限制結社自由。政府繼續限制宗教自由，並加強了對一些未註冊的教會的控制。政府繼續限制遷移自由。公民沒有以和平方式更換政府的自由。政府不允許獨立的國內非政府組織(NGOs)公開監督人權狀況。對婦女使用暴力(包括強制實行計劃生育----有時還包括強制墮胎和強迫施行絕育手術)、賣淫、歧視婦女、販運婦女兒童、虐待兒童，以及歧視殘疾人和少數民族，這些都是存在的問題。西藏和新疆持續存在特別嚴重的侵犯人權現象。中國政府繼續嚴厲限制工人的權利，監獄裏的強制勞動始終是一個嚴重問題。隨着成人勞動力外出尋求更好的工作機會，農村地區出現童工，併成爲越來越大的問題。販運人口是一個嚴重問題。

自1998年12月以來，政府以顛覆罪嚴厲懲治了至少25名中國民主黨(CDP)的核心領導人。去年一年，政府繼續打壓中國民主黨，對劉世遵、戴學忠、祝正明、陳忠和、肖詩昌、李國濤等人進行逮捕或判刑。在這一年內，政府還利用反對顛覆活動和反對危害國家安全的法律威脅、逮捕並監禁了爲數衆多的持不同政見者和活動人士，包括前政府官員、非政府組織(NGO)創建人和活動人士、藝術自由活動人士和倡導司法改革的獨立人士。

儘管中國政府否認羈押政治犯或宗教人士，並聲稱監獄中所有的犯人都是依法刑服，但有爲數不清的人----據估計有幾千人，受到的拘禁是違反有關和平表述政治、宗教和社會觀點的國際人權公約的。2000年被羈押的人包括政治活動人士、未註冊的宗教團體領導人、新聞工作者、作家、知識分子、勞工領袖以及法輪功成員等。隨着中國政府打壓異議人士和"分裂分子"的活動，一些少數民族團體，特別是西藏佛教徒和維吾爾族穆斯林，受到越來越大的壓力。在西藏，政府廣泛地嚴厲打擊西藏宗教活動，到2000年年底出現一些緩和的跡象。政府繼續進行以控制寺院和驅逐達賴喇嘛支持者爲目標的"愛國主義教育運動"。在新疆，政府爲控制要求獨立的組織，繼續嚴厲限制基本自由。

中國當局提前釋放了一批政治犯，他們包括劉文勝、陳蘭濤、李旺陽、張京生、餘志堅和林海。然而到年底時，仍然有數千人因和平表達政治、社會和宗教觀點而遭到囚禁或其它形式的關押，這些人中有安樹新主教、蔡桂華、陳龍德、韓春生、李必豐、劉京生、秦永敏、沈良慶、查建國、王有才、徐永澤牧師、許國興(音譯)、方覺、徐文立、楊勤恆、張林、張善光、趙常青、周勇軍、阿旺羣培、恰扎活佛、晉美桑泊和阿旺桑珠<參看西藏附錄>。有些刑滿釋放的人受到監視，並且不允許就業或以其它方式恢復正常生活。據報導異議人士受到更嚴密的監視。

未經批准的宗教組織，包括新教、天主教和非傳統宗教組織的成員繼續受到官方不同程度的干預、壓迫和迫害。

中國政府繼續實施1994年國務院關於所有宗教活動必須在政府註冊並接受官方"愛國"宗教組織監督的規定。政府官員對宗教的態度在地區與地區，甚至地方與地方之間有顯著不同。在有些地區，當局按照國家政策大力控制未經批准的天主教和新教教會活動；宗教活動遭到驅散，宗教領袖或信徒受到騷擾，有時遭到罰款、拘留、毒打和折磨，許多禱告場所被搗毀。在去年11月和12月，浙江沿海城市溫州及附近地區當局搗毀或沒收了數百座教堂或禱告場所。直到年底，仍然有一些宗教信徒因爲其宗教活動而被監禁。東北地區的家庭教會組織報告說今年遭受的逮捕和拘留比近年任何時候都多，另外河南當局對地下新教教會進行了鎮壓，幾個新教家庭教會組織被取締。在許多天主教教徒集中的地區，政府與忠於梵蒂岡的地下教會一直關係緊張。在其它地區，註冊和未經註冊的教會受到當局的相同對待，沒有或者很少有當局干涉其日常宗教活動的報導。許多註冊和未註冊教會的信徒人數持續快速增長。西藏的情況尤其糟糕，政府在那裏加強和擴大了對同情達賴喇嘛的喇嘛和僧侶、僧尼的打擊活動。

政府嚴格控制刊物的出版和管理、控制廣播電視媒介、審查外國電視節目並有時干擾海外電臺廣播。2000年期間，有些出版物因刊登被政府認爲不適宜的文章而遭到查封或受到處份，新聞工作者、作家、和研究人員遭到當局的騷擾、拘留和逮捕。儘管因特網在中國持續發展，但是政府加緊了對因特網內容的監視和控制，發佈了新的因特網管理條例，許多網站，包括具有政治敏感性的網站和外國新聞網站被當局關閉或封鎖。

2000年期間，政府努力逐步糾正司法制度在體制上的弊端並使司法制度進一步經得起公衆監督；實施了旨在使最高人民法院、最高人民檢察院和警察更加專業化和更爲負責的新規定。政府高級官員公開承認採用逼供等虐待手段，並承認仍然存在向嫌疑分子勒索好處以及裙帶關係等嚴重問題。但是，過去幾年通過的新規定和政策並沒有使中國的刑法程序完全符合國際準則，在對待政治異議人士、宗教領袖和宗教信徒時，頻繁出現違法現象。中國的司法不是獨立的。

儘管對有組織的異議活動的鎮壓有所加強，但是一些積極的趨勢仍在發展。掌握經濟資源的社會組織繼續在社區生活中發揮更大作用。使用因特網的人數去年年底達到1千5百萬，儘管政府加強了對因特網內容的控制。大多數普通居民的日常生活基本不受政府幹擾，經濟上受到的控制比過去放鬆，得到來自外界的信息比過去增加，個人選擇餘地比過去擴大，文化生活比過去豐富。但是，當局對認爲威脅政府權力或國家穩定的任何個人或組織，無論是宗教、政治或者是社會組織，都迅速進行壓制，那些爭取公開表達不同政治和宗教觀點的公民繼續生活在充滿壓迫的環境中。

(摘要完)

美國國務院 國際信息局
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