首先，短期資金融通難度降低，但是長期權益性資本嚴重缺乏。其次，中小民營企業融資特別難。第三，因所有制而產生的差別待遇依然存在，在具體貸款評審中，對民營企業的風險評估往往高於國有企業。
爲了解決這些問題，他認爲要從制度面著手解決民營企業的融資難問題：
一、要消除所有制的歧視，堅持市場效率原則，尤其中共在制度和政策面的調整中，要注意保持公平和統一性，唯有這樣，優勝劣汰的機制才能夠發揮作用。
二、要加快法制建設，完善法律法規，修改不合時宜、不適應經濟新情況的部分，而且要掌握時效。
三、統一中小企業管理體制，從培育中小企業市場競爭力的角度給予政策扶持。除了要消除政出多門的情況，也要儘可能避免用行政方式，直接對部分中小企業提供資金，而要激勵中小企業發揮自主性及市場競爭力。
此外，張承惠指出，中共應大力發展地方性中小金融機構，儘快建立和完善中小商業銀行的市場準入和退出標準，不論所有制爲何，只要符合標準就一律准予設立，只要出現違法違規行爲就及時依法懲處，以保證中小銀行在良好的市場環境中公平競爭。
此外，他還提出，應建成兩個層面的資本市場。除了現有的主板及計劃中的二板市場外，再建一個三板市場。因爲二板市場很難擺脫現有證交所內存在的各種問題和限制，上市成本也相當高，衆多中小企業難以進入。而三板市場可以由原證券交易中心、現有各地的產權交易市場以及技術產權交易市場改造而成，讓中小企業能更方便的在此合法融資。