爲了立功補過，2001年1月4日河南省委、省政府負責人召集公安政法系統領導開了半天會議，最後決定用高額鉅獎收買幾個人以「法輪功被轉化者」的名義進京自焚，製造駭人聽聞的事件，向中央邀功請賞。

省委、省政府負責人提出，爲避免使人引發對洛陽大火慘案的聯想，「被轉化者」不能從洛陽當地選擇，可以全部從開封選調。

公安政法系統領導提出，應當有年齡方面的適當配比，加入花季少女和小學生更顯得真實可信。

1月10日全部「被轉化者」選定，許諾給他們高額保險金和獎賞，並且一再強調「點火立即撲滅」。

隨後一行「自焚志願者」起程抵達北京，由河南省駐京辦事處派人接往指定住處，並且發放法輪功書籍以表明其「真實」身份。

到了北京，河南所定的「點火立即撲滅」的章程也不過是在河南土地上的章程。

「上面」通過天安門派出所傳達下的密令是「燒傷達到要求才予以撲救」。

由於無法掌握燒傷程度，多數「自焚志願者」的燒傷程度還沒有達到「要求」就予以撲救了，所以「上面」內定要自焚而死三個人的目標未能達到。