【人民報消息】（人民報記者
麗君編譯報導）據《海事執行》（The Maritime Executive）11月8日報導，中共近日通過首部專門規範南極活動與環境保護的法律，宣稱將加強南極生態保育。然而，北京一方面推動環保立法，另一方面卻持續擴建南極科考設施、擴大磷蝦捕撈船隊，並與俄羅斯長期阻擋南極海洋保護區的設立。中共更在今年10月的國際會議上提議修改海洋保護區定義，主張將「合理利用」納入保育原則，使保護區內的商業捕撈活動可能獲得更大空間，引發外界質疑北京是否藉環保立法塑造保育形象，卻在國際談判中優先維護自身的漁業及戰略利益。
中國通過南極新法 環保承諾受關注
中共全國人大常委會11月6日通過首部專門規範南極活動的法律，共有59條，涉及科學考察、環境保護及相關活動管理，預定2027年1月1日起施行。
根據新法，中國在南極從事科研及其他活動的機構與人員，須依規定進行環境影響評估，並採取措施保護當地動植物、處理廢棄物及防止污染。中共官方宣稱，立法旨在加強南極生態保護，並履行相關國際義務。
中國於1983年加入《南極條約》，但直到此次立法，才建立專門規範南極活動的國內法律。這也使外界關注，北京在加入條約40多年後制定的新法，能否對其持續擴大的南極活動形成有效約束。
尤其值得注意的是，新法主要規範中國自身的南極活動，並不能取代國際海洋保育制度。北京即使在國內建立環保規範，仍須面對其在國際談判中阻擋部分海洋保護區提案、同時擴大磷蝦捕撈能力所引發的質疑。
因此，衡量這部新法的關鍵，不僅在於條文如何宣示環保目標，更在於中共是否願意接受有效監督、落實相關規範，以及其實際政策能否與保護南極生態的承諾一致。
擴建第六座科考站 地緣政治疑慮升高
中國通過南極環保新法之際，第43次南極考察隊也於11月7日在海南三亞舉行啟航儀式，展開新一輪南極考察任務。此次行動動員來自100多個機構的600餘名人員，由「雪龍號」、「雪龍2號」兩艘科考破冰船及「大洋號」海洋科考船共同支援，預計2027年4月完成任務。
此次考察的重要任務之一，是為中共計劃在西南極瑪麗伯德地興建的新科考站進行勘測與測繪，同時完成秦嶺站的建設收尾工作，並為長城站及中山站升級改造進行前期準備。
瑪麗伯德地面積約160萬平方公里，是南極洲最偏遠、研究程度較低的地區之一。中共計劃在此興建的設施若順利落成，將成為其在南極的第六座科考站，進一步擴大北京在南極洲的長期活動範圍。
不過，中共持續擴建南極科考站，也引發外界對相關設施潛在戰略用途的疑慮。據澳洲廣播公司（ABC）報導，部分澳洲國會議員及安全專家擔憂，中共在南極部署的衛星通訊、觀測設備及其他科研設施，可能具有軍民兩用功能。隨著北京擴大極地活動範圍，相關設備的實際用途及資訊透明度，已成為國際社會關注的問題。
澳洲戰略政策研究所（ASPI）專家指出，中共既有的南極衛星地面設施，以及其軍民融合政策，增加了外界對相關技術可能被用於軍事或情報目的的疑慮。儘管目前沒有充分公開證據證明新科考站將被用於軍事活動，但北京持續擴充極地基地、運輸及通訊能力，可能進一步提升其在南極的自主運作能力與戰略影響力。
此外，《海事執行》指出，中共正逐步加強在南極事務中的影響力，並可能將科研設施及相關活動作為維護自身利益的籌碼。隨著中共在南極的科考網絡持續擴張，其他國家如何監督相關設施的實際用途，以及確保南極活動符合國際條約規範，將成為值得關注的問題。
中俄阻擋保護區 中共擴大磷蝦捕撈
除了持續擴建南極科考設施，中共在南極海洋資源保護問題上的立場，也因其不斷擴大的磷蝦捕撈利益而受到質疑。
據《海事執行》報導，多年來，中共與俄羅斯持續阻擋在南極半島周邊設立海洋保護區的努力。與此同時，北京正擴大南極磷蝦捕撈船隊，並試圖調整南大洋海洋保護區的相關規則，使其環保承諾與實際資源利用政策之間的落差更加受到關注。
南極磷蝦是當地海洋食物鏈的重要基礎，也是企鵝、鯨魚、海豹及多種海鳥的重要食物來源。由於工業化捕撈活動集中於部分海域，若捕撈壓力與野生動物覓食區域重疊，即使整體捕撈量未超過規定上限，仍可能對局部生態系統造成影響。
中共在這項資源的開發中已占有重要地位。據環境新聞網站Mongabay報導，中國船隊2025年的磷蝦捕撈量約占南極磷蝦總捕撈量的37%。隨著北京擴充捕撈能力，南極海洋保護區的劃設及捕撈限制，也直接涉及中國漁業的商業利益。
負責南極海洋生物資源保護的南極海洋生物資源養護委員會（CCAMLR），共有27個成員，相關重大保育措施須經成員協商一致才能通過。這項決策機制使中共與俄羅斯得以阻擋其他成員支持的海洋保護區提案。
今年10月19日至30日，該委員會在澳洲荷巴特舉行年度會議。由阿根廷與智利推動、面積約45.6萬平方公里的南極半島周邊海洋保護區提案，再度因中共與俄羅斯反對而未能取得共識。這也使南大洋新增大型海洋保護區的談判僵局持續延長。
值得注意的是，中共在反對其他國家提出的南極海洋保護區方案之際，也於此次會議提出兩項新提案：一是在東南極洲的宇航員海設立海洋保護區，二是修改現行海洋保護區的定義與管理原則。這種一面阻擋既有保育提案、一面試圖調整保護區制度的做法，使北京在南極海洋保育談判中的政策取向更加受到關注。
提議設保護區 卻避開磷蝦捕撈海域
中共在今年10月南極海洋生物資源養護委員會（CCAMLR）會議上提出的第一項方案，是在東南極洲的宇航員海設立面積12.7萬平方公里的海洋保護區。然而，這片海域目前並非工業化磷蝦捕撈的主要活動區域，與其他國家長期要求加強保護的南極半島周邊海域形成鮮明對比。
南極半島周邊不僅是磷蝦捕撈活動集中的地區，也是企鵝、鯨魚及海豹等野生動物的重要覓食場所。中共與俄羅斯多年來阻擋該地區的保護區提案，如今北京卻選擇在捕撈壓力較低的海域提出自己的保育方案，引發環保團體質疑，其保護措施是否刻意避開可能影響中共漁業利益的區域。
更值得注意的是，據南非媒體《每日獨行俠》（Daily Maverick）取得的提案文件，中共規劃的宇航員海保護區並非全年禁止捕撈，而是採取季節性限制，部分區域每年仍可進行數週至兩個月的商業磷蝦捕撈。此外，保護區有效期限僅20年，期滿後須經成員協商一致才能延長。這些設計使外界質疑，北京提出的保護措施能否提供足夠且持續的生態保障。
中國選擇宇航員海，也引起地緣政治層面的關注。這一名稱源自1960年代蘇聯的南極考察活動，至今尚未獲國際海道測量組織正式採納。部分觀察人士認為，北京採用這一歷史名稱，可能反映中俄在南極事務上的政治默契。
不過，比名稱本身更值得關注的是保護區的實際範圍、捕撈限制及有效期限。中共一方面反對在現有磷蝦捕撈熱區設立保護區，另一方面提出允許季節性捕撈、且須定期續期的新方案，使其保育措施能否有效降低漁業活動對南極生態的壓力，成為國際談判中的重要爭議。
欲修改保護區定義 放寬捕撈限制
中共在今年10月南極海洋生物資源養護委員會（CCAMLR）會議上提出的第二項方案，直接涉及南極海洋保護區的核心規則。北京主張修改海洋保護區的定義，進一步將「合理利用」納入保護區管理原則，使商業捕撈活動在符合特定條件下，仍可於保護區內進行。
現行海洋保護區制度並非全面禁止捕撈，而是依不同保育目標設定限制。然而，據南非媒體《每日獨行俠》（Daily Maverick）取得的中共提案文件，北京不僅要求重新界定保護區，還主張刪除現行規則中兩項涉及生態系統功能及氣候變遷適應能力的保育目標，並提高設立保護區所需的科學證據要求。
中共還提出，應先完成保育規則修訂，再依新標準調整現有保護區提案，最後重新進行審議。這意味著已經歷多年協商的保育方案，可能面臨額外審查程序，進一步拖延南極重要海域獲得保護的時間。
中共代表團雖以海洋保護區應配合現有資源管理制度為由，主張調整保育規則，但環保人士擔憂，這些修訂可能削弱既有的生態保護目標，並提高新保護區的設立門檻，使商業捕撈利益在保育決策中占據更大比重，進而影響南極重要生態棲地及野生動物覓食區域的保護。
這項提案尤其引人關注，因為中共正持續擴大南極磷蝦捕撈能力，並與俄羅斯長期阻擋部分海洋保護區的設立。北京一方面反對在現有捕撈熱區加強保護，另一方面又試圖修改保育規則，使其漁業利益與生態保護責任之間的潛在衝突更加突出。
今年10月的委員會會議最終未就中共提出的兩項方案達成共識，相關提案均未獲採納。但這不代表北京的政策主張已失去影響力。由於委員會採取共識決，中共即使未能推動自己的方案，仍可反對其他成員提出的保護區措施；而其要求修改保育目標、提高科學證據門檻的主張，也可能在後續談判中再次提出。對南極海洋保育而言，爭議不僅在於中共能否改變現行規則，也在於各國能否突破長期僵局，為亟需保護的海域建立有效措施。
中共一方面透過國內立法，宣稱加強對中國南極活動的環境監管；另一方面卻在國際保育談判中與俄羅斯阻擋部分海洋保護區提案，並推動可能增加保護區設立障礙的規則修訂。這種國內環保宣示與國際政策立場之間的落差，使北京是否真正願意接受更嚴格的南極生態保護約束，持續受到質疑。
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