这个事先未谘讯民意的报告书，为选举制度的改革设下九关，比北京释法的五关还厉害。你道是哪九关？

一，特区在研究政制发展的方向及步伐时，必须听取中央的意见；

二，政制发展的方案必须符合《基本法》规定，不能轻言修改《基本法》规定的政治体制的设计和原则；

三，方案不能影响中央对行政长官的实质任命权；

四，方案必须巩固以行政长官为首的行政主导体制，不能偏离这项设计原则；

五，达至普选的最终目标必须循序渐进，按部就班，步伐不能过急，要根据特区实际情况渐进，以保持繁荣稳定；

六，衡量实际情况时，必须考虑市民诉求，亦要检视其他因素，包括特区的法律地位、政治制度发展现今所处阶段、经济发展、社会情况、市民对“一国两制”及《基本法》的认识程度、公民参政意识、政治人才及参政团体成熟程度，以至行政立法关系等；

七，方案必须有利于社会各阶层在政治体制内都有代表声音，并能通过不同途径参政；

八，方案必须确保能继续兼顾社会各阶层利益；

九，方案不能对现行载于《基本法》的经济、金融、财政及其他制度产生不良影响。

这董九条不是“必须”，就是“不能”，概括来说，就是任何做法都要北京同意，包括选出来的特首，事先就要北京同意，也就是北京在选举以前必须知道选举结果，这当然非钦定不可了。而立法会议员必须通过“不同途径参政”，就是排斥普选一途，因此必然还有小圈子选举，甚至可能还有钦定的议员。而任何选举结果不可影响由北京钦定的特首的“主导”权力。至于有什么这个影响、那个影响，自然是取决于特区政府怎么说而不会是香港的民意。

这是政制发展还是倒退？这种阴谋手段被民主派形容为“鬼鼠”（粤语“鬼祟”的意思）。香港电台的一位主持引用这句话，立刻引起中共喉舌《大公报》的讨伐，说这是抹黑特区政府。文章说，报告书公开交给北京，也在香港召开记者会公布，“做事光明磊落，何来「鬼鼠」？”问题是报告起草过程鬼鼠，外界被蒙在鼓里，然后用突然袭击的方式派专人交到北京，公开出来时已经是既成事实，何来“光明磊落”？但是面对强大的民意，特区政府如果不是这样做而广征民意，怎么可能有这九条出现？既然“一国”是“两制”的前提，特区政府学习中共做背著民意和昧著良心的事，也是必然的事了。